Азербайджанская Демократическая Республика – первая парламентская республика на Востоке
Большим и знаменательным событием в жизни азербайджанского народа стало провозглашение Азербайджанской Демократической Республики 28 мая 1918 года. Эта дата торжественно в настоящее время отмечается как День Республики.
В феврале 1917 г. в России было свергнуто самодержавие Романовых. Временное правительство, пришедшее к власти после ликвидации монархического режима, провело выборы в Учредительное Собрание. Однако Временное правительство продержалось у власти недолго. В результате октябрьского государственного переворота 1917 г. депутаты, избранные в Учредительное Собрание от Южного Кавказа, не смогли поехать в Россию. 14-го февраля 1918 г. они создали в Тифлисе Закавказский Сейм, или иначе Закавказский Парламент, являвшийся высшим органом власти в Закавказье. Мусульманскую фракцию в Закавказском Сейме представляли 44 депутата, получивших во время выборов в Учредительное Собрание более 1 миллиона голосов тюрко-мусульманских избирателей Азербайджана, а также и всего Южного Кавказа. Мусульманская фракция Закавказского Сейма фактически выполняла функцию Закавказского Совета Мусульман, а точнее Закавказского Мусульманского Парламента.
Самыми последовательными членами как Государственных Дум России, так и Закавказского Сейма являлись представители Азербайджана. Именно по их требованию 9-го апреля 1918 г. Закавказский Сейм провозгласил независимость Закавказья и была создана Объединённая Закавказская Республика. Однако наличие острых противоречий национальных интересов как в области внутренней, так и внешней политики, не дало возможность Закавказскому Сейму и правительству Объединённой Закавказской Республики осуществить конкретные шаги. В результате этого 25-го мая 1918 г. грузинские представители вышли из Сейма и на следующий день — 26-го мая провозгласили независимость Грузии.
27 мая 1918 г. члены Мусульманской фракции, то есть Закавказского Мусульманского Совета Сейма (фактически Закавказского Мусульманского Парламента), провели отдельное собрание и решили провозгласить независимость Азербайджана. С этой целью Закавказский Мусульманский Совет провозгласил себя Национальным Советом Азербайджана, а точнее, Азербайджанским Парламентом. Тем самым был создан первый парламент и заложена основа парламентской республики. На этом собрании были избраны президиум и председатель Национального Совета Азербайджана М. Э. Расулзаде. 28-го мая состоялось историческое заседание Национального Совета Азербайджана под председательством Гасан бека Агаева. Принимавшие участие на этом собрании Гасан бек Агаев (председатель), Мустафа Махмудов (секретарь), Фатали хан Хойский, Халил бек Хасмамедов, Насиб бек Усуббеков, Мир Гидаят Сеидов, Нариман бек Нариманбеков, Эйбат Гули Мамедбеков, Мехти бек Гаджинский, Али Аскер бек Махмудбеков, Аслан бек Кардашев, Султан Меджид Ганизаде, Акбер ага Шейхульисламов, Мехти бек Гаджибабабеков, Мамед Юсиф Джафаров, Худадат бек Мелик-Асланов, Рагим бек Векилов, Гамид бек Шахтахтинский, Фиридун бек Кочарлинский, Джамо бек Гаджинский, Шафи бек Рустамбеков, Хосров Паша бек Султанов, Джафар Ахундов, Магомет Магеррамов, Джавад Мелик-Еганов, Гаджи Молла Селим Ахундзаде приняли Декларацию Независимости Азербайджана.
В Декларации независимости объявлялось о создании в Азербайджане впервые во всём тюрко-мусульманском мире и в целом на Кавказе, самого демократического способа республиканского управления — парламентской республики.
В Декларации Независимости Национального Совета Азербайджана говорилось следующее:
1.Отныне народы Азербайджана являются носителями суверенных прав и Азербайджан, состоящий из Восточного и Южного Закавказья, полноправным независимым государством.
2.Формой политического устройства независимого Азербайджана устанавливается Демократическая Республика.
3.Азербайджанская Демократическая Республика стремится установить добрососедские отношения со всеми членами международного общения, а в особенности с сопредельными народами и государствами.
4.Азербайджанская Демократическая Республика гарантирует в своих пределах гражданские и политические права всем гражданам, без различия национальности, вероисповедания, социального положения и пола.
5.Азербайджанская Демократическая Республика всем народностям, населяющим её территорию, предоставит широкий простор для свободного развития.
6. До созыва Учредительного собрания во главе управления всем Азербайджаном стоит Национальный Совет, избранный народным голосованием, и Временное правительство, ответственное перед Национальным собранием.
В то же время, на этом собрании Национального Совета Азербайджана был утверждён состав I Временного правительства Азербайджанской Демократической Республики:
Фатали хан Хойский — председатель Совета министров и министр внутренних дел
Хосров Паша бек Султанов — военный министр
Мамед Гасан Гаджинский — министр иностранных дел
Насиб бек Усуббеков — министр финансов и министр Народного просвещения
Халил бек Хасмамедов — министр правосудия
Мамед Юсиф Джафаров — министр торговли и промышленности
Акпер Ага Шейхульисламов — министр земледелия и министр труда
Худадат бек Мелик-Асланов — министр путей сообщения и министр почты и телеграфа
Джамо бек Гаджинский — государственный контролёр.
Парламент Азербайджанской Демократической Республики на протяжении всей своей деятельности, в том числе и в период беспрерывного 17-ти месячного функционирования, своим опытом строительства независимого государства, принятыми высококвалифицированными законодательными актами и решениями, оставил глубокий и богатый след в истории азербайджанской государственности и в особенности в истории парламентской культуры народа.
История азербайджанского парламента в период Демократической Республики (1918-1920) делится на два периода: первый период, начиная с 27-го мая продолжается по 19-е ноября 1918 г. На протяжении этих шести месяцев первый азербайджанский парламент, состоявший из 44 представителей тюрок-мусульман и функционировавший под названием Национального Совета Азербайджана, принял важнейшие исторические решения.
Первый парламент Азербайджана провозгласил 28-го мая 1918 г. независимость страны, взял на себя управление государством и принял историческую Декларацию Независимости. Декларация независимости, провозглашённая в то время Национальным Советом Азербайджана в очень сложный и решающий момент в Тифлисе — в резиденции кавказского наместника, будучи самым блестящим юридическим документом истории азербайджанской демократии и традиций парламентаризма, даже на сегодняшний день сохраняет своё историческое и практическое значение.
В период деятельности Национального Совета вместе с учредительным собранием азербайджанского парламента было проведено всего 10 заседаний. Первое заседание было проведено 27-го мая 1918 г. в Тифлисе, а последнее — 19-го ноября 1918 г. в Баку.
27-го мая был учреждён Национальный Совет Азербайджана, а 17-го июня, временно приостановив свою деятельность, он передал всю законодательную и исполнительную власть Временному правительству с условием созыва Учредительного Собрания не позже, чем через 6 месяцев.
После перемещения правительства Демократической Республики 17-го сентября 1918 г. в Баку, Национальный Совет Азербайджана 16-го ноября вновь возобновил свою деятельность. 19-го ноября Национальный Совет Азербайджана принял решение о созыве 3-го декабря того же года Учредительного Собрания — азербайджанского парламента расширенного состава, и приостановил свою деятельность.
Таким образом, парламент Азербайджана в этот период, вернее в период Национального Совета, проводил свою деятельность в Тифлисе, Гяндже и Баку.
Второй, или Бакинский период в истории парламентаризма Азербайджанской Демократической Республики продолжался с 7-го декабря 1918 г. до 27-го апреля 1920 г. — всего 17 месяцев. Первое заседание было проведено 7-го декабря 1918 г., а последнее — 27-го апреля 1920 г.
В этот период состоялось всего 145 заседаний парламента. На всех этих заседаниях парламент Азербайджанской Демократической Республики, оставаясь верным принципам, определённым Декларацией независимости и учитывая конкретную историческую обстановку, принимал важнейшие законы и решения, направленные на обеспечение территориальной целостности и сохранение независимости страны, создание современнейшего демократического государства, в котором в полной мере обеспечивались бы права и свободы человека. Все эти законы и решения в конечном итоге были направлены на формирование трёх ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Парламент Азербайджана, проводивший деятельность в очень сложной внутренней и международной исторической обстановке, когда крупные государства вступили в решающий этап борьбы за раздел мира во время Первой мировой войны и над страной нависла угроза очередной оккупации, направил значительную часть своей деятельности на сохранение государственной независимости и создание национальной армии. Следует отметить, что во время обсуждения законов и постановлений по этим вопросам, члены парламента, как правило, демонстрировали солидарность и единогласие.
Несмотря на функционирование в очень сложных условиях, правительство и парламент Республики, старавшиеся увековечить национально-государственное возрождение азербайджанского народа, держали в центре внимания вопросы развития науки, образования, народного просвещения и здравоохранения. Так, по всей стране открывались различного уровня школы, гимназии, школы для девочек, детские сады, краткосрочные учительские курсы, библиотеки, создавалась сеть больниц и фельдшерских пунктов в сельских местностях, велась борьба против инфекционных болезней и т.п. В этой связи следует особо отметить принятый парламентом закон об учреждении Бакинского Государственного Университета 1-го сентября 1919 года. Открытие национального университета было важнейшей исторической заслугой деятелей Республики перед родным народом.
Для предотвращения приближавшейся опасности иностранной интервенции, правительство и парламент Азербайджанской Демократической Республики проводили большую работу с целью добиться международного признания молодой республики другими государствами, в том числе и великими державами мира. В связи с этим парламент Республики принял решение об отправке 28-го декабря 1918 г. на Парижскую мирную конференцию специальной делегации во главе с председателем парламента А. М. Топчибашевым.
Хотя выдающийся государственный деятель А. М. Топчибашев, преодолев большие трудности, добился признания Азербайджанской Демократической Республики де-факто рядом великих держав, его деятельность в этой области была прервана вооруженной интервенцией XI Красной Армии в Северный Азербайджан.
В период Демократической Республики в Азербайджане постепенно укреплялись и развивались традиции парламентаризма и формировалась современнейшая парламентская культура. За время существования Азербайджанской Демократической Республики было проведено всего 155 заседаний парламента, десять из которых состоялось в период функционирования Национального Совета Азербайджана (27 мая -19 ноября 1918 г.), а 145 — парламента Азербайджана (7 декабря 1918 г. — 27 апреля 1920 г.).
На обсуждение парламента было вынесено более 270-ти законопроектов, около 230 из которых были приняты. Законы обсуждались в условиях горячих и деловых дебатов и принимались лишь после 3-го чтения. В подготовке, обсуждении и утверждении парламентских законов принимали участие депутаты от 11-ти фракций и групп.
В парламенте Азербайджанской Народной Республики имелось 11 комиссий. Деятельность парламента регулировалась на основании «Наказа парламента Азербайджана», специально подготовленного с этой целью. В результате военной интервенции и кровопролитных боевых операций частей XI Красной Армии Советской России, растоптавшей нормы международного права, Северный Азербайджан вновь был включён в состав России.
Несмотря на это, Азербайджанская Демократическая Республика оставила глубокий след в истории освободительной борьбы азербайджанского народа. Хотя Азербайджанская Демократическая Республика просуществовала всего 23 месяца, она доказала, что даже самые жестокие колониальные режимы и репрессии не в состоянии уничтожить идеалы свободы и традиции государственной независимости азербайджанского народа.
Азербайджанская Демократическая Республика, являвшаяся первой парламентской республикой в истории азербайджанского народа, одновременно была и первым образцом демократического, правового и светского государства на всём Востоке, в том числе и в тюрко-исламском мире.
Азербайджанская Народная Республика по своему политическому строю, проведённым в жизнь мероприятиям по демократическому государственному устройству, а также по поставленным перед собой целям и задачам не отставала от традиционных демократических республик Европы. Роль Азербайджанской Демократической Республики в истории государственности азербайджанского народа и общественно-политической мысли неоценима.
За период своего существования в АДР были достигнуты большие успехи. Так, было признано равноправие между мужчинами и женщинами, женщины получили свободу выбора, а также была создана национальная армия, эмитирована национальная валюта, создан национальный банк, также выполнены большие работы в области демократизации, свободы выборов, установления международных связей, международное сообщество официально признало независимость Азербайджана.
После восстановления своей независимости в 1991 году азербайджанский народ, следуя идеалам Азербайджанской Демократической Республики, создал на основе этого исторического наследия новое независимое государство Азербайджан.
По материалам Президентской Библиотеки.